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把“厲行節約”精神納入糧食安全保障法

發布時間:2020-09-07

來源:民主與法制時報

 

       近日,全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍介紹稱,十三屆全國人大常委會立法規劃已將制定糧食安全保障法列為一類項目,即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”,有關方面正在積極開展相關工作。

 

       近年來,國家高度重視糧食安全保障立法工作。2018、2019年連續兩年的中央一號文件,都對糧食安全保障法立法工作提出明確要求。2019年底,國家糧食和物資儲備局也曾召開糧食安全保障法起草座談會,研究討論糧食安全保障法起草有關問題。

 

       近日,民主與法制社記者專訪河南工業大學糧食政策與法律研究所所長穆中杰時,他從“開源”和“節流”兩個方面對糧食安全保障法的制定提出了建議。

 

       節流:應把節約糧食作為

 

       糧食安全保障法的基本原則

 

       “從糧食生產到收獲、運輸、加工、消費等環節重視節約糧食的法治建設,其重要性不亞于糧食生產環節?!蹦轮薪苷f,節約糧食是我們獲得糧源的消極方式,但卻是最有效的立即獲得糧源方式。

 

       習近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚,多次強調要制止餐飲浪費行為,并多次作出重要指示,要求以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制,切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象,并針對部分學校存在食物浪費和學生節儉意識缺乏的問題,對切實加強引導和管理,培養學生勤儉節約良好美德等提出明確要求。

 

       可以看到,黨的十八大以后,餐飲浪費尤其是公款吃喝等現象有了較為明顯的改觀,但部分地區仍然存在較為嚴重的“舌尖上的浪費”。

 

       穆中杰說,盡管我國憲法第14條第二款規定:“國家厲行節約,反對浪費?!钡壳俺饵h政機關厲行節約反對浪費條例》《關于厲行節約反對食品浪費的意見》等黨規黨紀作出相關硬性規定外,一些關于制止浪費行為的原則規定和要求比較分散,或以倡導性立法形式出現,缺乏懲罰浪費糧食的具體條款。

 

       比如,《小學生日常行為規范》第8條、《中學生日常行為規范》第22條、《監獄服刑人員行為規范》第11條等部門規章均要求“愛惜糧食”。還如,《中華人民共和國農業法》第36條規定:“國家提倡珍惜和節約糧食,并采取措施改善人民的食物營養結構?!?/span>

 

       “對于擁有絕對龐大數量的社會消費群體而言,我們還缺少相應的制度約束?!蹦轮薪苷f,勤儉節約是中華民族在數千年的歷史長河中形成的優良傳統?!肮澕s糧食就是尊重勞動,浪費糧食就是對勞動的最大不尊重。從糧食生產角度來說,節約糧食或者減少糧食浪費,實際就等于糧食的增產,有利于守住18億畝耕地紅線?!?/span>

 

       穆中杰認為,應該把節約糧食作為糧食安全保障法的基本原則,并進行相關具體制度設計,引導科學合理消費,杜絕肆意浪費糧食,這既有利于對中華民族優良傳統的維護和傳承,又有利于在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。為此,他提出了三點建議:

 

       一是國家采取多種形式加強糧食安全教育,把糧食安全教育納入國民教育體系和相關主體培訓體系,增強公民、法人和其他組織的糧食安全意識,明確各級人民政府有義務推廣節糧減損的新技術、新裝備,依法對規模用糧單位進行監管并依法懲治肆意浪費糧食的行為;

 

       二是明確糧食生產者、糧食經營者、餐飲經營者、機關企事業單位食堂等相關主體節約糧食、反對浪費糧食的責任,糧食生產者有義務實現“顆粒歸倉”,糧食經營者有義務加強節糧減損、改善儲糧條件、提高糧食綜合利用率,餐飲經營者和機關企事業單位食堂有義務采取措施引導節約用餐、避免不必要的浪費;

 

       三是著力培育和發展糧食文化,讓節約糧食、健康消費成為新時代每個中國人的生活習慣。

 

       開源:保障糧源穩定是糧食

 

       安全保障法面臨的首要問題

 

       據央視報道,聯合國糧農組織聯合“農發基金”、聯合國兒基會、世界糧食計劃署與世衛組織于日前發布的《2020年世界糧食安全和營養狀況報告》中指出,當前有近6.9億人處于饑餓狀態,在過去一年中增加了1000,占世界總人口的8.9%,而仍在蔓延的新冠肺炎疫情可能導致弱勢群體的糧食安全狀況進一步惡化。

 

       新冠肺炎疫情發生以來,如何保障本國轄區內居民生活和社會生產持續獲得充足的糧源再次成為世界各國政府關注的焦點問題。

 

       “我們現在亟須解決的問題是,如何讓我們的糧食生產可以持續循環并保持穩定的產能,從而使我們的糧源有穩定的基礎保證?!蹦轮薪苷f。

 

       國家“十三五”規劃提出,要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。穆中杰表示,糧食安全保障法隸屬于國家安全法體系,糧食生產數量需要發揮人、物兩個方面的積極因素,而糧食生產質量則需要人和物兩個方面因素的有機結合才能根本實現?;诖?/span>,他認為在制度上破解上述問題的關鍵在于實現糧食安全保障法與現有糧食生產立法的有機銜接。

 

       穆中杰建議,糧食安全保障法要確立實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略的法律地位,要確立是否有種糧所必需的土、水、糧種等條件保障制度,生產出來的糧食質量是否能夠保障對人體無害的制度,種糧隊伍是否能夠保持穩定的制度。

 

       同時,實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略的系列措施和制度設計則體現在相應的經濟管理法律法規中,比如,在生產基礎條件方面,耕地紅線要堅守,糧田建設要標準,水利建設要精準,農業生態要修復,糧食作物要因地制宜;在科學技術方面,優良品種要推廣,種田施肥要科學,農業機械化水平要提升;在糧食產業環節,要重視一二三產業融合發展,加強品牌建設,推進糧食產業的高質量發展。

 

       穆中杰表示,開展糧食安全領域的國際合作是我們獲得糧源和調節糧食品種結構的重要補充。因此,糧食安全保障法必須回應“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略,為用好兩個市場、兩種資源提供。